全方位服务：国务院决策部署的重大举措，综合运输航空安全保障能力进一步提升

全方位服务的航空公司

服务诞生于飞机起飞前、降落前、降落后的全方位服务，是航空公司的服务标杆。截至2020年底，全国机场服务范围约3万个，基本覆盖了我国干线、枢纽机场，国内运营机场282个，总飞行里程51.63亿公里，形成了为广大人民群众提供“适航、便利、快捷、舒适”的航空服务的全国一流航空公司。

(一)服务制度先行，立下行业创新先手棋

2007年，我国开始建立适航取证管理体制，在全民航史上首次建立适航取证管理制度。适航取证制度的建立，极大地改善了航空公司监管和服务能力，保障了机队空中安全，也使我国航空公司扬名天下。经过30多年的发展，目前我国已经建立起监管体制健全、运作机制完备、发展规范有序、保障有力的适航管理体系，特别是适航取证质量提升和国家级、省级适航监管能力提升，不断增强了航空公司适航管理能力，促进了我国适航管理水平的不断提升。

一是对航空公司、民航管理机构、企业开展适航管理教育培训，引导机上人员、飞行器人员和管制人员逐步形成“谁管理、谁监管”的责任体系。《适航规定》规定，“适航管理机构和人员的适航教育培训应当包括管理教育培训内容、适航规则和方法，以及应急管理、安全管理、气象观测、通航管理、资源规划、通信、气象等方面的内容，以及应对突发事件时的处置能力。”

二是明确对受教育者和企业应当具备的基本适航标准，并明确“我国的适航管理机构和人员应当具备通用适航标准和对应的专业适航管理知识，掌握与飞机技术水平和安全运行密切相关的能力要求，掌握必要的适航技能和技能要求，熟练掌握适航程序，符合《适航规定》的要求。”

三是明确航空公司应当明确其适航审定和试飞的具体要求，包括审定流程和方法，规定审查、检验、维修的范围和程序，并向民航局备案;定期组织试飞，有关试飞情况按照规章制度和技术标准的规定向民航局报告。

四是要求航司根据客货运输需求，建立适航规章和技术规程，组织和实施飞行、维修、航油等各项工作。

五是规定试飞的标准、程序和要求。国家采取措施，对我国民用航空适航审定和试飞的相关工作予以规范，并按规定向国务院有关部门报送。

“2021年10月，民航局印发了《关于进一步加强中国民航市场管理的意见》(下称《意见》)，对民航市场管理的主要任务、管理机制和内容作出了部署。”民航局政策法规司副司长赵新华在8月12日国务院政策例行吹风会上表示，《意见》的出台，是落实党中央、国务院决策部署的重大举措，是民航事业健康发展的有力保障，对于推动构建民航高质量发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要意义。

《意见》的主要内容包括:

一是深化改革。

《意见》对民航市场管理提出了14个方面的具体要求，包括优化航权配置、探索恢复国内航线等。

二是优化发展环境。

《意见》在发展目标和目标中提出，到2025年，综合运输航空安全保障能力进一步提升，旅客运输量年均增长率保持在10%以上;空管资源保障能力持续加强，运输机场覆盖范围内的通用航空飞行时间年均增长率保持在20%以上;航空服务质量明显提升，服务质量满意度显著提升，基本满足经济社会发展多样化、多层次、个性化需求;客货运结构进一步优化，服务品质显著提升，运行效率大幅提高;民航新业态新模式健康发展，服务供给能力有效增强;绿色、智能、安全发展趋势明显，行业安全水平全面提升。