伊甸园计划：加快城市治理体系和治理能力现代化

伊甸园计划都市天际线

中国经济网北京6月13日讯 随着新基建的推进，城市绿地可持续发展成为城市发展的大方向。在上海，城市规划已经成为了人们生活和工作的常态。如何利用城市绿地，就像保护环境一样，全社会都在积极行动。

在新基建时代，自然资源部、国家发改委、国家自然资源部联合印发《“十四五”城乡建设发展规划》，明确提出以发展智慧城市、城市建设为着力点，以绿色低碳为重点，以智慧城市与智慧城市发展为引领，以城乡建设与管理融合为重点，以数字技术为支撑，以保障性住房建设为重点，完善城市建设，改善人居环境，促进城市空间优化和功能完善，加快城市治理体系和治理能力现代化，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。在大背景下，大城市建设是发展新型城镇化的重要途径，在推进新型城镇化过程中，如何因地制宜探索适合自身发展阶段的新型城镇化道路，将是今后很长一段时期我国城镇化发展的关键所在。

新型城镇化的核心内涵

城镇化要构建“双循环”新发展格局，建设现代化经济体系的主战场必须是超大城市。当前，我国已经形成以中心城市为龙头，大中城市为支撑，以都市圈城市群为重点，以工、农、文、商、旅等为补充的城镇化发展格局。不同类型城市群经济、人口和文化特色也有所差异。在未来一段时期，我国新型城镇化发展的重点应该在两个方面:一是充分发挥中心城市的带动作用，带动大中城市、小城镇协调发展和城镇群联动发展;二是全面深化改革，促进经济、社会、文化、生态文明、绿色发展等各项事业发展与城市群、都市圈建设深度融合。

2020年5月7日，第一财经记者专访了中国人民大学中国资本市场研究院联席院长赵锡军教授，他在该文中以大都市圈为蓝本，以超大城市群为框架进行分析，从城市群的价值、功能、集聚、辐射、约束、参与、治理等角度，对中国未来5年、10年、20年、30年的城镇化发展趋势进行了详细解读。

超大城市:以人口数量为计量单位

未来15年，是中国城镇化的第二个大周期。

在城镇化的进程中，中国的超大城市无疑是重点推进的一个地区。

《2020中国超大城市发展报告》显示，2020年中国常住人口城镇化率为64.72%，超千万人口城市有60个，约占全国总数的28%。其中，粤港澳大湾区和长三角，分别占全国人口的26%和28%。

超大城市无疑是中国城镇化的重要力量，也是未来中国超大城市发展的方向。

《2021年中国超大城市发展报告》

超大城市如何实现跨越式发展?

从投资和产出看，超大城市也是重要一环。

从“投资”来看，超百万亿元以上的投资是最核心的抓手。

《2020年中国超大城市发展报告》显示，2020年超百万亿元的投资规模是投资总量的1.5倍。其中，投资基础设施领域(南水北调、川藏铁路、珠江三角洲水资源配置、东江、北江、西江、赣江、滇中引水、闽浙沿海水资源配置等)投资占比超过5成。

数据显示，2020年，广东、上海、北京、天津和重庆五大都市圈城市人均可支配收入超5万元，位居全国前五。

从投资增长看，财政收入占比近八成的基建投资是各地政府增速最快的投资领域。

例如，广东省财政厅今年2月披露，截至2020年底，广东全省财政收入27586.47亿元，比上年增长5.9%，其中，公共设施管理业、交通运输业、制造业分别增长19.1%、16.3%和10.3%。